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核心提示
一种创新性的产业转移运作模式正在广东如火如荼地推进：由政府推动，促进产业转出地与转入地联手，共建产业转移工业园，使产业转移充分考虑珠江三角洲产业结构调整升级需求以及山区及东西两翼地区资源、环境等因素，实现两地的合作双赢。这是“看得见的手”和“看不见的手”高度结合、破解发展难题的一大创举。
说它新，新就新在“联手”上。通过“联手推动产业转移”，对转入地而言，山区两翼欠发达地区不仅得到了珠三角发达地区转移的项目、产业、资金，还得到了技术、人才、管理，甚至先进的机制、体制；对转出地而言，珠三角“腾笼换鸟”，为其产业优化升级创造新的空间。
说它新，新就新在“看得见的手”撬动了市场的天平，山区两翼欠发达地区从“生产要素输出型”的发展，转向了“生产要素输入型”的发展，欠发达地区更多地享受了生产要素产生的收益，山区两翼的追赶有了更有力的推动器。
说它新，新就新在“园区”管理上。通过项目进园，统一规划、统一配套、统一治污，集约节约土地等多种资源，科学发展。
产业转移工业园的诞生，为广东发展县域经济搭建一个新载体、为破解东西北地区工业化滞后难题提供一只新抓手，产业转移效应正在显现：山区和东西两翼的经济发展建设和财政收入较快增长，一些地区甚至高于全省平均水平。18个产业转移工业园，全部建成后，年产值将近2600亿元，增强了区域竞争力的发展后劲！
【决策篇】
从产业转移到联手共建产业转移工业园
科学发展破解区域失衡成创举
全国“最富的在广东，最穷的也在广东”。山区、东西两翼与珠江三角洲的区域经济差距，城市与农村之间的差异，一直是制约广东经济社会协调发展的“两块短板”。先行一步的广东，在解决区域发展不平衡、拉动欠发达地区经济增长方面更需要先行一步。
省委、省政府一直以来高度重视加快山区的发展步伐。2000年起，每两年举办一届“山洽会”，“政府搭台，企业唱戏”，引导企业到山区投资。2002年，出台了《中共广东省委、广东省人民政府关于加快山区发展的决定》，山区发展不断提速。为进一步加快区域协调发展的步伐，省委、省政府创造性地提出了以“市场导向、优势互补、利益共享、集约化发展、可持续发展”为原则的珠三角与山区两翼共建产业园区的设想。实际上，这也表明省委、省政府要采用政府这只“看得见的手”引导市场这只“看不见的手”，加速产业转移的进程。
省经贸委有关负责人回忆，早在2004年4月8日，省委书记张德江在全省加快县域经济发展工作会议上就已指出：“我省必须把发展和壮大县域经济作为落实科学发展观的重要任务……改变欠发达地区的落后面貌，促进我省城乡区域协调发展。”同年6月27日，张德江书记在省委九届五次全会上要求：“东西两翼地区和北部山区要积极创造条件，主动对接珠三角产业转移，大力发展特色经济，加快发展步伐。”2004年六七月间，省长黄华华在东莞、韶关和清远等地调研时，创造性提出了用“产业转移园区”的办法解决招商引资问题的设想，提出了“产业转移开发”的思路。2004年10月，省长黄华华在汕尾市调研时强调，欠发达地区“要主动承接珠三角的产业转移”。
在此背景下，按照省委、省政府的统一部署，省经贸委牵头会同有关部门成立调研组，对推进珠三角产业向山区及东西两翼转移问题进行了为期近半年的调研。根据调研成果，2005年3月，省政府制定出台了《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见(试行)》(粤府〔2005〕22号)，正式拉开了我省产业转移工业园建设的序幕。
业界学者认为，山区及东西两翼与珠江三角洲联手推动产业转移，这是“看得见的手”和“看不见的手”高度结合、破解发展难题的重要创举。
“这真是一场及时雨！”在谈到这一决策的影响时，阳西县的一位领导感激地说。仅从白纸黑字的统计数据看，产业转移已出现新局面，山区和东西两翼的经济发展建设和财政收入较快增长，一些地区甚至高于全省平均水平。人们有理由相信：有了实实在在的产业转移，区域协调发展就不会是一句空话。
省产业转移工业园基本情况一览表
序号 工业园名称 规划引进主要产业
1 东莞石龙(始兴)产业转移工业园 服装、纺织、食品饮料加工、机电、精细化工。
2 中山火炬(阳西)产业转移工业园 轻纺、建材、健康食品、五金、电子电器、装备制造。
3 中山石岐(阳江)产业转移工业园 海洋资源开发、生物技术、电子信息、光电一体化、新材料、环保产业。
4 广州白云江高(电白)产业转移工业园 电子电器软件装配、纺织服装、五金加工及珠宝玉器加工。
5 佛山顺德(云浮新兴新成)产业转移工业园 电子通讯、纺织服装、五金机械、新型建材。
6 佛山禅城(云城都杨)产业转移工业园 首期主要以陶瓷产业为主。
7 东莞石碣(兴宁)产业转移工业园 电子、五金机械、高新技术产业。
8 佛山禅城(阳东万象)产业转移工业园 家具、健康食品、五金、新材料、电子电器、装备制造。
9 东莞东坑(乐昌)产业园 轻纺、电子、机械、五金、家具。
10 中山三角(浈江)产业转移工业园 首期电子、通讯、机械和新材料。
11 东莞大朗(信宜)产业转移工业园 首期全部为毛纺织工业。
12 中山(河源)产业转移工业园 首期电子、通讯、机械和新材料。
13 深圳盐田(梅州)产业转移工业园 电子通讯信息、机械加工、电器及自动化、绿色食品、中成药加工和单纯药分装及复配、轻工、纺织
14 东莞凤岗(惠东)产业转移工业园 鞋业、纺织服装、电子信息、食品制造、家用电器。
15 顺德龙江(德庆)产业转移工业园 打火机(烟具)制造、制衣、家具。
16 中山大涌(怀集)产业转移工业园 家具、纺织、五金制品、汽车配件、电子装配、农副产品加工。
17 佛山顺德(廉江)产业转移工业园 以电饭煲、电压力煲、电炊具为主的小家电制造、加工业，高新技术产业及相关新材料产业。
18 东莞桥头(龙门金山)产业转移工业园 生物、食品、电子电器、塑料制品、服装、家具、轻工制品。
【实践篇】
园区魅力是怎样打造的？
“看得见的手”引导“看不见的手”构建和谐广东
完善机制，规范发展
联手推动产业转移、共建产业转移园区是一件前无古人、后有来者的系统工程。为切实贯彻执行好省委、省政府的正确决策，我省各级政府部门贯彻和树立科学的发展观和政绩观，坚持以人为本，着眼长远，做到既大力推进，又不急功近利。两年来，省直各有关部门着力完善工作机制，建立了由分管副省长为召集人、省直25个单位参与的“省推进珠江三角洲产业向山区及东西两翼转移联席会议”制度，加强对产业转移工业园建设的组织领导。
2005年8月，省经贸委下发《广东省产业转移工业园认定办法》，随后下发《关于贯彻实施广东省产业转移工业园认定办法有关问题的通知》，环保和国土部门相继出台了环境保护和用地等政策意见，依法依规，有效推进产业转移工业园的工作。
目前，经省政府批准，共有广州、深圳、佛山、东莞、中山等5个珠三角城市与韶关、梅州、河源、惠州、肇庆、湛江、茂名、阳江、云浮等9个山区和东西两翼地级市共建省级产业转移工业园18个。
山区及东西两翼主动出击
各市深刻认识联手推进产业转移的重大现实意义和深远战略意义，开拓创新，真抓实干。山区及东西两翼加大招商，一些地方市委、市政府领导班子主动出击，甘做“服务员”、“保姆”，为产业转移创造良好、有序的条件。
为加快推进产业转移工业园建设，中山、河源两市主要领导从去年以来多次率领党政代表团开展互访考察活动，加强沟通和了解，密切双方经贸合作。阳江市努力营造“洼地效应”，及时制定出台优惠政策，吸引了更多珠江三角洲产业转移项目落户本市；在众多竞争者中，阳西县凭着真心实意、落实指标、夯实配套设施、做实园区服务的“四实”赢得了与中山火炬开发区的合作机会。韶关市更是积极推进产业转移进度，我省首个产业转移工业园就是东莞石龙(始兴)产业转移工业园。
记者在现场会召开前走访各产业转移工业园后发现，特别是山区市的基层干部们对于建设产业转移工业园的热情很高，但是对于这项刚刚起步的事物他们的态度又非常理性，他们认为园区建设不可能也不可以一蹴而就，“最终还是要看前来投资的老板们赚不赚钱”。
园区的发展是否成功，必须通过“看不见的手”来检验。科学、理性的发展观念，确保了产业转移工业园在“看得见的手”的引导下，遵循经济规律，走上科学发展之路。
联手创新合作模式
在合作模式上，各产业转移工业园都按实际情况进行了创新。
河源、中山两对口市根据双方实际，不拘一格，积极探索，依托河源高新技术开发区，形成了中山(河源)产业转移工业园的委托开发模式。中山火炬(阳西)产业转移园，坚持按照《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见(试行)》(粤府〔2005〕22号)的要求，紧密合作，不仅组建了中阳联合发展有限公司负责具体的开发建设和经营，实行企业化运作，还派出了大量经验丰富的管理人员参与园区的管理和开发工作，做到了“出牌子、出班子、出票子、出路子”。云浮市专门成立云浮市都杨工业园开发有限公司，协调和跟踪落实征地及招商引资，与佛山市共同召开产业转移工业园投资环境推介会，引导和发动佛山企业到云浮投资。
有了发达地区手把手的参与，建设园区的开发资金解决起来比以往容易多了。“山区财政收入不多，接纳产业转入的能力较弱，银行不愿意贷款，企业不愿意投资。和中山共建产业转移工业园，中山不仅带来了资金，而且带来了信心，园区还获得了国家开发银行的1.4亿元的贷款。”河源市委常委、产业转移园区负责人赖泽华对记者说。转出地出多点，转入地出一点，省政府园区政策解决一点，企业投资开发筹集一点，银行贷款一点，产业转移园区建设得到了有效的启动，园区的接纳能力不断得到提高。这些经验，为经济欠发达地区建设工业园提供了宝贵经验。
既有金山银山，又有绿水青山
联手推动产业转移、共建产业转移园区是事关子孙后代的大事。在具体推动的过程中，省推进珠江三角洲产业向山区及东西两翼转移联席会议各个成员单位，按照省委、省政府的要求，严把“土地关”和“环评关”，严格认定标准，扎实开展产业转移工业园审查认定。
在不断创新合作模式的同时，有一条底线是不能“创新”的，这就是用地必须严格执行国家的用地政策。产业转移园区必须在本地经国务院、省政府批准设立的开发区、工业园区、高新技术产业开发区和土地利用总体规划确定的建设用地中设立；鼓励各地采取“园中园”的形式，重点在经国家清理整顿后审核确认的经济开发区、工业园区、高新技术产业园、出口加工区内建设产业转移工业园。园区建设必须依法依规征地，尽量减少征用农民土地，采取以新房换旧房、以培训促就业、以参股谋发展等措施，确保农民“失地不失居、失地不失业、失地不失利”。
“环评”是产业转移工业园审查认定的一个重要环节。中山市经贸局有关人士介绍，与中山(河源)产业转移工业园建设之初，中山市就被邀请提前介入参与园区的整体规划和环境保护工作，河源市还专门把中山市规划设计院专家团队请到工业园“问诊”。珠三角提前介入“环评”环节，为山区及东西两翼实现“既有金山银山，又有绿水青山”的蓝图奠定了坚实的基础。
【展望篇】
产业转移工业园助推富民强县
为广东区域协调发展再添一把火
从目前能够掌握的预测数据看，省认定的18个产业转移工业园按规划全部建成投产后，年产值将近2600亿元，实现利税150多亿元，产业转移工业园必将成为山区及东西两翼经济腾飞的新载体。在珠三角地区迅速发展同时，山区及东西两翼经济腾飞、县域经济跨越式成长，广东区域协调发展方能得以实现，区域发展后劲方能得以构建。
山区两翼找到突破口
“山”门既然已经打开，“东西”两张翅膀既然已经展开，产业转移工业园自然成为“成本洼地”、“政策高地”、“发展湿地”。有迹象表明，随着珠三角高速公路网络快速延伸和综合投资环境的迅速改善，以广州、深圳、佛山等为核心的珠三角产业呈现出加速向周边“扇状转移”的趋势。紧邻珠三角核心经济区的清远、河源、云浮等市县已迅速成为了承接珠三角产业转移的热土。通过这样的辐射，带动了东西两翼和粤北山区的发展。
比如河源，人口仅5万的和平县城建起一座工业园，可以解决3万人就业，帮助3万户贫困家庭脱贫；源城区产业转移工业园的全面投产可能再造一个源城……
广东67个县(含县级市)中57个在山区两翼，县域经济的发展程度决定了山区两翼的发展程度。根据2006年省统计局数据，当年发展速度动态得分列前五位是清新、连平、英德、佛冈和东源，均属于清远、河源两市。这个结果与清远、河源这几年主动承接珠三角产业转移所获成效吻合。
产业转移工业园将为广东发展县域经济提供一个新载体。
统筹解决发展与环境问题
从产业转移工业园推出的这两年实践证明，积极承接产业转移是未来山区及东西两翼地区加快发展的重要途径。
改革开放之初，珠三角拉开了繁荣和腾飞的序幕，但家家点火、村村冒烟，缺乏统筹的大干快上为环境的保护和治理带来了一定的难度。山区及东西两翼地区的发展，不能简单重复过去珠三角的模式，而是应既要经济发展，也要优美环境。
改革开放先走一步的广东看清问题所在，已经在建设产业转移工业园同时统筹解决发展和环境问题，这将成为山区及东西两翼加快工业化进程的有效途径。
【成果篇】
18个产业转移工业园
未来年产值近2600亿元
一边厢，位于珠三角边缘地区的肇庆、清远、河源、云浮等欠发达市县迅速成为了承接珠三角产业转移的新热土、新洼地；一边厢，广州、深圳、佛山、东莞等珠三角城市产业得以向高级型优化升级，GDP增长速度始终维持在百分之十几的水平上。可见，广东山区及东西两翼的加快发展，并不是挖了东墙去补西墙，而是建立在珠三角地区持续稳定发展基础之上的。
山门打开两翼齐飞
通过两年来上下通力合作，我省产业转移工业园建设开局良好。据测算，目前省认定的18个产业转移工业园按规划全部建成投产后，年产值将近2600亿元，实现利税150多亿元，约分别相当于2005年东西北地区14市(包括肇庆、惠州市)规模以上工业的40％和30％。
其中，中山火炬(阳西)产业转移工业园预计全部建成投产后年产值达到300亿元，相当于2006年阳江工业总产值的80％。2006年，河源市工业园区规模以上工业总产值、增加值和税收分别比上年增长75.2％、67.9％和51.9％，促进全市生产总值、规模以上工业增加值、实际利用外资和地方一般预算收入增长了27.3％、64.5％和31.2％和47.2％。
“腾笼换鸟”
据中山市介绍，该市近年每年新增工业企业1000多家，最多时有3000多家，如果部分企业不搬家，中山根本拿不出这么土地来接纳新企业。事实上，这几年，中山24个镇已有10个镇产业自发搬家，但由于缺乏组织效果并不理想。
为加快和引导产业结构调整，《广东省工业产业结构调整实施方案》不仅明确提出了鼓励发展的产品目录、改造提高的产品目录和限制、淘汰、禁止的产品目录，而且明确提出了鼓励珠江三角洲向山区转移的产品目录以及相应的政策措施。
这种老产业搬家、新产业进驻，被珠三角地区各市比喻为“腾笼换鸟”。永勤实业(河源)有限公司总经理欧阳昆是个香港人。他告诉记者，永勤在深圳的工厂已有35年历史了，由于老工厂产能无法满足订单，公司决定在河源开设新厂房，“这里生产成本低，而且离珠三角也不太远，深圳厂房可腾出来生产附加值更高的产品，利润也高些”。
信宜市近几年承接东莞毛织企业600多家、织机6万多台，每年增加工业产值10亿多元，解决就业5万多人，增加农民收入4亿多元。反过来，这里每年也为东莞大朗提供了2000多万打的毛织半成品，为扩大大朗毛织品出口提供了充足的产品。
“母鸡生蛋”
记者从河源市和平县了解到，目前当地正在与深圳福田规划一个产业转移工业园，该园区通过招商引资已经确定入园企业58家，据预测产值将达35亿元以上，利税2亿元。这个数字相当于再造半个多和平县。让和平县看重的还有，这个园区建成后将提供就业岗位3万个。而目前和平县城也不过5万人口，届时必定有大量农民走出农村成为产业工人，可以带动3万户家庭脱贫。
中宝(中国)通讯设备制造有限公司2003年在深圳特区开始从事手机的开发制造，当时公司规模约150人，是一家不起眼的公司。2005年7月份到河源考察投资环境后，被河源良好的投资环境吸引，于当年的9月就将工厂搬到产业转移工业园内，2006年12月落成投产。“在生产成本上，仅房租一项就为我公司节约资金60余万，每年为企业节约资金100多万元”，公司董事长彭钟贤高兴地说。如今，公司整体规模比原来将近翻了两番，顺利通过了国家发改委专家组评审，并即将获得国家发改委的手机牌照。
珠三角的“母鸡”跑到山区“筑窝下蛋”，成为当地一段佳话。
资金问题一直是困扰产业转移工业园建设的一大难题。一些原先结对扶贫的城市决定变“输血”为“造血”，将传统扶贫的方式转变为由行政、市场多头推动的联手产业转移。据了解，深圳市结合对口帮扶工作，计划从每年的扶贫资金中，划出一定比例用于产业转移工业园的基础设施建设。 |
