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推进双转移 促进大发展
靠外向型经济发展起来的东莞,如今面临着产品附加值低、资源紧张、人口压力大的压力。推进产业转移,减少人口数量,成为东莞实践科学发展观的重要举措。东莞市领导近日在接受记者采访时表示:在全省推进产业转移和劳动力转移会议召开后,东莞指导思想更为明确,将加大统筹力度,加快园区建设,努力打造全省示范性产业转移园。
传统发展模式导致“四个难以为继”
近年来,东莞的GDP以年均18%的速度快速增长,去年全市GDP更是首破3000亿元,达到3151亿元,成为全国13个GDP超3000亿元的城市之一。
今年3月,中共中央政治局委员、省委书记汪洋在东莞调研时,对东莞的发展模式作了总结:“东莞在中国是有品牌的,但是这个品牌是制造业基地、加工贸易基地,是贴牌生产搞得最好的地方,是30年来传统发展模式的典型代表。”
依赖这种传统发展模式,东莞形成了以劳动力密集型为主、外向型为主、加工型为主的产业特点。东莞市委书记刘志庚在日前召开的东莞市产业结构调整升级试点工作动员大会上说,这种传统发展模式的特点就是先污染后治理、多分散少集聚、高能耗低产出、工业化和城市化具有特殊性和局限性,从而导致东莞面临土地空间、能源水源、人口重负和环境承载“四个难以为继”。
有一系列事实可以说明东莞面临的难题:土地资源贫乏,目前全市可供利用土地已不足总面积的10%；电力资源不足,一般都是“开四停三”或“开三停四”,2007年由于电力供应紧张拉低GDP近3个百分点,预计2008年夏季用电高峰期电力供应将更加紧张；水资源严重紧缺,每万元生产总值耗水量330立方米,比全省平均水平高10.7%,超过一半的镇街出现供水紧张。
在全省兴建8个产业转移工业园
进入新世纪以来,东莞发展中的“双优势效应”逐渐减弱,“双边缘化困境”明显增强。面对这样的局面,东莞将产业转型当作东莞转型发展首要工作。
推动低端项目有序转移是东莞产业转型的重点之一。东莞高度重视产业转移工业园区的建设,先后与始兴、兴宁、乐昌、信宜、惠东、龙门、阳春、海丰等地共建了8个产业转移园,占全省的1/3。园区总面积6.4万亩,已开发1.06万亩,投入资金7.2亿元；在建及建成项目59个,投资额38.9亿元。目前,东莞还有两个产业转移园正在报省政府审批。
产业转移的目的是“腾笼换鸟”。东莞市经贸局副局长罗斌说,将一些失去比较优势的产业转移出去,有利于促进经济结构调整和产业升级,腾出空间发展高附加值的产业,大力引进和培育以先进制造业、高新技术产业、现代服务业、新兴产业等为代表的高端产业。
刘志庚说,东莞将加大统筹力度,加快园区建设,在设施完善、资金配套、干部交流等方面抓紧推进,努力打造全省示范性产业转移园。
东莞的目标是,到2010年,第三产业增加值占GDP比重从42.8%提高到47%以上；电子信息制造业增加值占规模以上工业增加值比重从37.4%提高到40%以上；高新技术产品产值占工业总产值比重从27.4%提高到30%以上；民营经济增加值占GDP比重从31.9%提高到35%以上。
东莞有600万人口最合适
当前,东莞面临着巨大的人口压力。东莞市副市长梁国英说,东莞人口超过千万,给社会治安管理、公共设施配套、文化教育带来太多压力。人口数量庞大,消耗掉了东莞经济总量优势。
刘志庚说,一个村一年的治安费就要500万元。为何花费如此之多?关键是要养人去维护、管理。而据凤岗镇委书记任焕林介绍,新莞人子女在该镇公办学校就读,平均每人每年镇财政要补贴2000多元。目前全镇有新莞人子女1万多人,如果全部就读于由镇财政负担的公办学校,镇财政将不堪重负。
梁国英认为,东莞有600万人口是最合适的。为减轻人口压力,东莞将推动人口转移,结合产业调整升级规划,制定人口发展规划、劳动力结构调整长期目标及年度计划,通过资源合理流动带动人口流动,逐步减少人口数量。
在5月27日中共东莞市委党代会上评议表决的报告中,东莞提出要发挥产业政策对人口分布的引导和配置功能,通过推进“三高一低”、劳动密集型产业的有序退出,从根本上减少企业用工数,带动低素质劳动人口向外转移。东莞计划到2010年,控制和减少人口规模初见成效,本外户籍人口结构有所改进。
东莞还提出参照个人所得税征收办法,改革出租屋征收税费的相关政策,把税费多少与租住人员多少捆绑起来,以提高出租屋租住和经营成本的经济手段推动新莞人回乡创业。此举被外界解读为继去年取消购房入户政策后,东莞控制人口数量的又一举措。 本报记者 谭志红
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